Для России, как и для любой страны мира, нет иного пути развития, как дальнейшая интеграция в мировую экономическую систему. Процессы глобализации объективны, они определены ходом развития нашей цивилизации. Но для российской экономики важнейшее значение имеет роль, которую она будет играть в международной системе экономических отношений: сырьевого придатка или высокотехнологичной страны с инновационно ориентированной экономикой.

Между тем, топтание на месте в проведении рыночных реформ порождает у населения психологическую усталость, недоверие к наиболее эффективной экономической системе – рынку на основе динамично развивающейся конкуренции за счет частного предпринимательства (доля малого бизнеса в ВВП должна достигать 70%), расширения ассортимента, количества и качества товаров и услуг при увеличении доходов основной части работающего населения.

Для того чтобы экономика государства перешла на инновационный путь развития, необходимо обозначить цель и выработать реальный механизм ее достижения:

1) разработать и осуществить схемы кардинального повышения доходов населения, чтобы сформировать нормальный для функционирования рыночных отношений покупательский спрос. Именно спрос, сформированный основной массой населения России, не только позволит решить острейшую жилищную проблему, но и послужит локомотивом перехода на инновационный путь развития;

2) активизировать государственное регулирование в строительной отрасли с помощью рыночных инструментов:льготного налогообложения предприятий;

развития конкуренции, в том числе и путем организации унитарных предприятий (особенно в секторах строительного комплекса с высокой степенью монополизации) с последующим их акционированием; уменьшением при необходимости импортных пошлин на материалы и изделия; своевременной разработки генпланов развития городов и выделения опережающими спрос темпами участков под застройку; организации строительно-сберегательных касс;создания альтернативных доходных инструментов для сохранения финансовых капиталов (выпуск государственных ценных бумаги др.); способствования переходу строительной отрасли на инновационный путь развития;

3) осуществить государственное финансирование создания социально-культурной и транспортно-сетевой инфраструктуры при строительстве домов в новых районах, в частности строительства школ, детских садов, поликлиник, спортивных сооружений, прокладки дорог, водо-, газои энергоснабжения, что приобретает особую значимость в условиях экономического кризиса, так как позволяет значительно влиять на уровень безработицы в стране;

4) учесть, что базовыми факторами перехода на инновационный путь развития являются:

кардинальное усовершенствование системы грантов на проведение научных исследований (они должны быть более чем привлекательными своими суммами, а также доступными – вплоть до заявительной формы для получения их учеными);

способствование образованию инновационных компаний малого бизнеса; для чего необходимо освободить фирмы (или физических лиц), занимающиеся разработкой инновационных технологий, от налогообложения и необходимости сдачи налоговой отчетности на 5 лет (оставить только годовую декларацию физических лиц с соответствующей уплатой налога на доходы. Сам процесс учреждения новой фирмы, если в ее название входит имя самого ученого, не обязателен; в крайнем случае достаточно предусмотреть регистрацию в Торгово-промышленной палате РФ на соответствующем сайте;

прекращение поддержки государством неэффективных производств (поставка дешевых энергоносителей, протекционизм в конкуренции с западными товарами и т.п.);

предоставление реальной возможности предприятиям ускоренного начисления износа их основных фондов с соответствующим формированием амортизационных фондов;

уменьшение облагаемой базы налога на прибыль в размере затрат предприятия на инновации;

осуществление инноваций в различных секторах экономики мощным потоком, способным повлиять на конъюнктуру рынка;

5) ускорить процесс интеграции российской экономики в систему международных экономических отношений через комплекс мероприятий: вступление в ВТО, внедрение международных институциональных стандартов и др.

В состав дисциплин изучаемых по многим направлениям и специальностям Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования введены предметы "Экономика инноваций и инновационный анализ", "Экономика инновационной деятельности", и "Управление инновационными проектами".

Актуальность изучения этих предметов определяется тем, что ведущим фактором развития человечества является инновационная деятельность, благодаря которой осуществляется экономический рост и повышение качества жизни населения.

Тема 1. Инновационный путь развития экономики

1.1 Принципы разработки инновационной политики России в период стабилизации экономики

Начав социально-политические и индустриально- экономические преобразования, страна стала перед выбором наиболее перспективных направлений государственной политики, определяющих новые контуры общества. В научных исследованиях рассматриваются множество вариантов развития, среди которых выделяют два: продолжение рыночных реформ при сырьевой ориентации народного хозяйства, чреватой распадом федеративного государства; активизация экономических преобразований на основе стабилизации политической и законодательно-правовой системы, новой социально-экономической стратегии а также интеграции страны в мировое хозяйство.

Вместе с тем возможен и инновационный путь развития экономики, предполагающий взаимосвязанное становление научно-технической, производственной, финансовой, социальной, институциональной и других сфер. При этом стержнем может стать государственный протекционизм научно-технического развития, обеспечивающий социально-ориентированный технологический прорыв.

Для страны в целом инновационная стратегия – это наиболее значимые цели технологического развития, определяющие направление приоритетного финансирования, создание интеллектуальной и информационной структуры для проектирования, поощрение менеджмента, позволяющее максимально использовать человеческие ресурсы, обновление законодательной базы инновационной сферы, прежде всего в области налогообложения, а также реструктуризация научной сферы с выделением инновационного сектора, занятого поиском наиболее эффективных завершенных исследовательских проектов, которые могут реализоваться в действенные проекты.

Сложность разработки такой стратегии заключается в том, что инновационная сфера по своей сути многомерна (она включает элементы различных уровней и срезов многоукладной экономики) и является управляющей системой по отношению к технологии. Так как в инновационную деятельность вовлечены представители не только различных специальностей, но и различных органов государственного управления, то поиск успешных решений требует координации их усилий.

Можно выделить следующие принципы формирования стратегий развития инновационной сферы, которые были использованы в России:

Стратегия "наращивания" - используется собственный научно-технический и производственно-технологический потенциал с привлечением зарубежного опыта. При рациональном использовании результатов фундаментальной и прикладной науки для повышения производственного потенциала расширяется выпуск новой конкурентоспособной продукции, обрабатываются высокие технологии, которые используются в производстве и социальной сфере.

Стратегия "заимствования" - используя инновационный потенциал собственной страны, осваивается выпуск наукоемкой продукции, производящейся в развитых индустриальных странах. Далее наращивается производство продукции на основе развития научно-технического и промышленного потенциала, в результате чего появляется возможность самостоятельно проводить работы по всему инновационному циклу – от создания до реализации инновационной продукции.

Стратегия "переноса" - используются зарубежные научно-технические и производственно-технологические достижения в экономике страны, путем закупки лицензий на высокоэффективные новейшие технологии для освоения производства продукции новых поколений, пользующихся спросом за рубежом. В последующем в стране развивается собственный научно-технический и промышленный потенциал, обеспечивается воссоздание всего цикла - от фундаментальных исследований и разработок до производства и реализации конкурентоспособной продукции на рынках страны и за рубежом.

Общим моментом для всех указанных стратегий является активизация инновационной деятельности и достижение новых экономических рубежей. Разница в стратегиях определяется исходными (финансовыми и материально-техническими) возможностями государства и соотношением достигаемых рубежей.

Рекомендовать для широкого использования стратегию "переноса" применительно к условиям России достаточно сложно из за ограниченных ресурсов, неудовлетворительного состояния отечественной материально-технической базы производства. В реальном секторе экономики может быть частично использована стратегия "заимствования", поскольку не утрачен научно-технический потенциал страны.

Рациональное сочетание государственного сектора с предпринимательским в отдельных случаях позволит эффективно использовать основные элементы стратегии "заимствования", активизировать инновационную деятельность, нарастить объемы производства наукоемкой конкурентоспособной продукции. Такие же условия и ограничения характерны для стратегии "наращивания". Ее можно успешно применять в отдельных отраслях промышленности реального сектора экономики и военно-промышленного комплекса.

Стратегия государственной инновационной политики России должна строится по разному применительно к группам отраслей реального сектора экономики и к группам промышленных производств, т.е. максимально использовать конкурентные преимущества. Приоритетом выбранной стратегии государственной инновационной политики должны пользоваться высокоэффективные, достаточно быстро окупаемые инновационные проекты, в реализации которых государство может совместно участвовать на долевых началах с частными инвесторами, беря на себя часть рисков.

Для выработки инновационной стратегии, учитывающей нынешнее состояние российской экономики, необходимо создать:

Инновационную систему, накапливающую и анализирующую опыт инноваций (мониторинг) в различных отраслях экономики;

Постоянно действующую межотраслевую рабочую группу по выработке и формированию ее концепции.

Межотраслевой интеллектуальный центр, анализирующий состояние инновационного процесса в России и в промышленно развитых странах мира с целью разработки тактики и стратегии разрешения инновационных ситуаций.

Постоянно действующий в инновационной сфере "мозговой" центр поможет ускорить поиск принципа структуризации науки, усилить инновационную активность на стыке "наука-производство" в новых экономических условиях, что не только внесет научные акценты в научную среду, но и создаст новые источники (в том числе и внебюджетные) для финансирования научных исследований.

Децентрализация инвестиционного процесса, отвечающая экономическим преобразованиям (приватизация государственного сектора, развитие частного капитала, возникновение венчурных фирм различных форм собственности) приведет к многообразию форм финансирования инновационных проектов в этой связи приобретает значение не только выработка четкой стратегии структурной перестройки, ее нацеленность на эффективное производство, но и способность использовать весь арсенал инструментов прямого и косвенного регулирования притока частного и общественного капитала для финансирования инновационной деятельности.

1.2 Концепция государственной инновационной политики РФ

Исходные предпосылки при разработке концепции таковы: инновационная деятельность в России характеризуется значительным научно-техническим потенциалом и низким результирующим показателем (имея 10% от общей численности ученых в мире, Россия производит менее 1% наукоемкой продукции на мировом рынке); разработку и освоение инноваций осуществляют только около 10% промышленных предприятий (для сравнения в США около 30%); в расчете на один рубль затрат инновационно активные предприятия обеспечивают объемы выпуска продукции в 7 раз больше, чем при производстве по традиционным технологиям.

Анализ уровня инновационной активности показывает, что только пять отраслей имеют значения данного показателя, превышающие среднюю по промышленности величину: медицинская промышленность (17,8%), химическая и нефтяная (17,3%), черная металлургия (10,5%), машиностроение и металлообработка (7,9%), топливная промышленность (5,3%). В большинстве отраслей значения данного показателя невысокие. В микробиологической промышленности инновационная активность соответствует среднему по промышленности значению (5,0%). Самый низкий ее уровень в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов (по2%), а также в электронике, легкой, стекольной, и фарфоро-фаянсовой промышленности (по 2,1%).

Структура затрат на инновации носит специфичный характер. Наибольшую долю в затратах российских предприятий на инновации составляло приобретение машин и оборудования (48,1%), в то же время на приобретение новых технологий расходовалось только 2,4% всех средств, затрачиваемых на инновации; на приобретение прав на патенты, лицензии, промышленные образцы и полезные модели – 0,5%.

В общем объеме затрат предприятий на нововведения собственные средства составляют 74%. Доля иностранных инвестиций не превышает 10%, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации – 4,4%;внебюджетных фондов – 3,4%; прочих затрат (частных инвестиций заемных средств и т.д.) –8,2%.

Обобщающим показателем результатов инновационной деятельности служит доля инновационной продукции в общем ее объеме. Заметим, что в 2001 году этот показатель снизился и составил 2,3% (в 2000 г. – 3,5%).

Недостаточная результативность инновационной деятельности иллюстрируется показателем экспорта. В настоящее время сохраняется низкой доля России в общем объеме торговли наукоемкой гражданской продукцией, которая оценивается в 0,3-0,5% (для сравнения доля Китая – 6%).

Драматична ситуация в тех областях, где по разным причинам российские разработки значительно отстают от мирового уровня. В первую очередь это относится к информационным и телекоммуникационным технологиям, отдельным направления машиностроения и биотехнологии. Открытие Российского рынка для зарубежных товаров привело к падению спроса на отечественную наукоемкую продукцию, вытеснение ее с внутреннего рынка.

В этих условиях предприятия сокращают объемы производства наукоемкой продукции, отдавая приоритет технически более простой и дешевой. Снижаются объемы производства продукции пятого технологического уровня, ядром которой являются электронная промышленность, вычислительная, оптико-волоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение.

Однако в России еще сохраняется ряд отраслей экономики, конкурентоспособных на мировом уровне. Это топливно-сырьевой комплекс, черная и цветная металлургия, химическая, деревообрабатывающая, авиационная и аэрокосмическая промышленность, приборостроение, судостроение, отдельные отрасли военно-промышленного комплекса. Россия находится среди мировых лидеров в разработке ряда фундаментальных проблем в области физики, математики, химии, физики, медицины, в прикладных разработках лазерной техники, новых материалов, аэрокосмической техники, отдельных образцов военной техники, средств связи и телекоммуникаций, программных продуктов для ЭВМ.

В стране сохранен значительный научно-технологический потенциал, который в совокупности с высокотехнологичными производствами оборонных и гражданских отраслей промышленности позволяют формировать и реализовывать национальную технологическую стратегию в ходе структурной перестройки промышленности

В целях обеспечения государственного регулирования инновационных процессов в 1998г. были утверждены Концепция инновационной политики РФ на 2000 - 2005 годы и план действия ее реализации. План охватывал вопросы законодательного и нормативно правового обеспечения инновационной деятельности, меры по повышению ее активности и развитию ее инфраструктуры, разработку содействующих этому экономических и финансовых механизмов.

В соответствии с Концепцией и планом ее реализации был разработан проект федерального закона "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике", предусматривавший правовые нормы, направленные на стимулирование инновационной деятельности и развитие наукоемких производств. В частности, были определены формы государственной поддержки, включая финансирование инноваций, размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности, предоставление льгот ее субъектам.

Для осуществления координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и реализации государственных научно –технической и инновационной политики образована правительственная Комиссия по научно-инновационной политике. В целях создания условий для повышения конкурентоспособности российской промышленности на основе наукоемкой продукции и использования высоких технологий в реальном секторе экономики принято постановление правительства Российской федерации "О формировании федеральных центров науки и высоких технологий".В 1999 году правительством РФ принято решение о создании учреждения высшего профессионального образования – Российского государственного университета инновационных технологий и предпринимательства.

Правительственной комиссией по научно-инновационной политике одобрены основные направления внебюджетного финансирования высокорисковых проектов (системы венчурного инвестирования" в научно-технической сфере на 2000-2005 гг. и принято решение об учреждении Венчурного инновационного фонда. В тоже время остались не решенными вопросы укрепления инновационного потенциала на региональном уровне. Необходима разработка четкого механизма взаимодействия органов государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ для согласования общенациональных и региональных интересов в области инновационного развития.

В тоже время остались нерешенными вопросы укрепления инновационного потенциала на региональном уровне. Необходима разработка четкого механизма взаимодействия органов государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации с целью согласования общенациональных и региональных интересов в области инновационного развития.

Необходима правовая база для повышения эффективности управления объектами федеральной собственности и государственными пакетами акций, обеспечивая соблюдения государственных интересов в инновационном развитии, расширение возможностей государства по управлению находящимися в государственной собственности предприятиями.

1.3 Цели и методы формирования государственной инновационной политики на период до 2010 года

Основными целями государственной инновационной политики до 2010 года являются повышение технологического уровня и конкурентоспособности производства, обеспечение выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, замещение импортной продукции на внутреннем рынке и перевод на этой основе промышленного производства на стадию устойчивого экономического роста.

Для достижения поставленных целей необходимо решение главных задач инновационной политики:

Выбор рациональных стратегий и приоритетов развития инновационной сферы при реализации в отраслях промышленности критических технологий и инновационных проектов, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции;

Координация действия федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и муниципальных образований в целях разработки комплексного подхода к проблемам инновационного развития, эффективного функционирования инновационной системы и реализации государственной инновационной политики;

Концентрация организационных мер и ресурсов на приоритетных направлениях развития инновационной сферы и обеспечение единства государственных научно-технической и инновационной политики с целью повышения спроса промышленного производства на научно-технические достижения, привлечение свободного капитала к финансированию проектов технологического перевооружения промышленности;

Сохранение и развитие производственно-технологического потенциала, его использование для поддержания современного технологического уровня и перехода на более высокие технологии;

Создание системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного предпринимательства;

Поддержка ведущих ученых, научных коллективов, педагогических школ, способных обеспечить высокий уровень образования для эффективного ведения инновационной деятельности;

Создание в России развитой системы международной сертификации, на международные и национальные стандарты России;

Использование в реальном секторе экономики инновационных технологий и производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции и автоматизацию управления сложными технологическими процессами.

Для решения основных задач инновационного развития должны быть использованы следующие преимущества экономики России:

Природные ресурсы, развитая минерально-сырьевая база;

Технологический потенциал оборонных и смежных с ними гражданских отраслей промышленности;

Резерв производственных мощностей по выпуску массовой, относительно дешевой продукции, способной найти сбыт на внутреннем рынке, а также на рынках ряда развивающихся стран;

Научно-технический потенциал, большое количество патентов, ноу-хау, высококвалифицированные научные кадры;

Система высшего образования мирового уровня.

1.4 Особенности разработки инновационных программ и проектов

Реализация различного рода федеральных целевых программ и инновационных проектов ориентированна на осуществление основных направлений структурной перестройки, реализацию инновационной политики России, и в частности:

Решение проблем, имеющих большую социальную значимость, включая необходимость повышения экономической и экологической безопасности;

Поддержку эффективных и конкурентоспособных производств при последовательном свертывании бесперспективных и устаревших производств(реструктуризация экономики);

Содействие развитию инфраструктуры российской экономики, необходимой для реализации структурных преобразований;

Обеспечение эффективного и экономного использования всех видов ресурсов, сохранение ценных элементов накопленного научно-технического потенциала;

Ускорение адаптации предприятий и научных организаций к рыночным условиям;

Реализация инновационных программ осуществляется, как правило, в два этапа. Первый этап – создание экономических и финансовых предпосылок для инвестирования всего комплекса научно-исследовательских, проектно-конструкторских и последующих работ по созданию программной продукции, включая реализацию системы последующих программных мероприятий. Привлеченные дополнительные ресурсы, кроме бюджетных ассигнований, сосредотачиваются на финансировании и поддержке не только научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ, но и создании быстроокупаемых проектов("точек роста"), приоритетность которых определяется включением в состав системы программных мероприятий эффективных и надежных "сопутствующих" производств.

Второй этап – активная реализация системы программных мероприятий (создание и доводка программной продукции). Основной акцент государственной поддержки на этом этапе смещается на реализацию научно-технического потенциала. При этом учитывается, что при входе на внешний рынок неизбежна острая конкуренция, поэтому влияние возможных иностранных инвестиций в реализацию определенных мероприятий программы будет обставляться политическими условиями, отражающими интересы зарубежных конкурентов.

Как правило, ежегодные инвестиции за счет средств государственного бюджета на реализацию, утвержденной правительством РФ федеральной целевой программы (ФЦП), выделяются не полностью. Очевидно, что запрашиваемые (расчетные) инвестиции должны подтверждаться убедительными технико-экономическими расчетами, что, в свою очередь должно быть подкреплено расчетами их окупаемости и возможным получением значительного социально-экономического эффекта от реализации целевой программы.

В этом разделе целевой программы обычно помещают результаты разработки так называемого головного бизнес-плана (его резюме), сопровождая их соответствующими комментариями. В число показателей эффективности, которые обязательно следует отметить при разработке и представлении головного бизнес-плана в федеральный бюджет входят:

Технико-экономическая и социально-экономическая эффективность программы в целом, подпрограмм и отдельных групп системы мероприятий (желательно);

Расчеты, подтверждающие предотвращение негативных экономических последствий от реализации программы;

Величина предотвращенного экономического ущерба в связи со своевременной реализацией данной ФЦП, в том числе благодаря снятию с производства не конкурентоспособной продукции;

Величина всех видов доходов(прибыли, валютной выручки и д.р.) при реализации федеральной целевой программы.

Федеральные целевые программы можно разделить на три группы.

Первая группа направлена на создание надежного стратегического задела прикладных исследований, опытно-конструкторских разработок, экспериментальных моделей, а также резервного массива новейших технологий.

Вторая группа связана с обеспечением внедрения научных разработок нового поколения, переход к инновационному типу воспроизводства, преодолением негативных тенденций в развитии инновационной деятельности, обновлением производственного потенциала и достижением, на этой основе более высоких темпов экономического роста, необходимых для решения актуальных экономических задач.

В третью группу входят ФЦП, использующие традиционные технологии, хорошо зарекомендовавшие себя с точки зрения надежности и обеспечивающие эффективность производства.

Федеральные целевые программы на 2010-й и последующие годы формируются для решения крупных научно-технических, производственных, экономических и социальных проблем, выявляемых в ходе разработки долгосрочного и среднесрочного государственных прогнозов социально-экономического развития РФ. Это позволяет теснейшим образом увязать федеральные целевые программы с решение ключевых задач развития страны.

Федеральные целевые инновационные программы, обеспечивающие переход экономики на более высокий технологический уклад производства, должны формироваться в составе ФЦП для их финансирования из бюджетных и внебюджетных источников. Базой для этих программ должны быть приоритеты государственной инновационной политики.

С учетом того, что в научно-технической и инновационной сферах существует достаточное количество разработок, готовых к освоению в производстве, программный метод вывода экономики на инновационный путь развития должен сочетаться с реализацией отдельных инновационных проектов высокой степени коммерциализации. Наибольший эффект такие проекты могут дать в некапиталоемких отраслях экономики с быстрым оборотом капитала, высокой бюджетной эффективностью и быстрой сменяемостью продукции. Очагом инновационного оживления станут, прежде всего, производство потребительского сектора экономики: пищевая, легкая и медицинская промышленность, лесной комплекс, выпуск бытовой техники.

Бюджетные средства на завершение "задельных" научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для их реализации в производстве должны выделяться с учетом:

Конкурсной оценки бизнес-плана быстрореализуемых инновационных проектов;

Подтверждения конкретным предприятием (производителем продукции) достаточных объемов вкладываемых собственных средств;

Цен и объемов выпускаемой продукции (в увязке с обоснованными потребностями рынка, определенными в результате маркетинговых исследований);

При этом должен обеспечиваться контроль за налоговыми поступлениями от реализации инновационной продукции, осваиваемой по этим проектам.

Вопросы к экзамену по теме

Принципы формирования стратегий развития инновационной сферы.

Исходные предпосылки при разработке концепции государственной инновационной политики.

Концепция государственной инновационной политики.

Основные цели государственной инновационной политики.

Преимущества экономики России используемые для решения задач инновационного развития.

Главные задачи инновационной политики.

Направленность ФЦП. Этапы реализации инновационных программ.

Федеральные целевые программы.

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

О.Г. Голиченко

г. н. с. цэмИ ран, д. э. н., профессор мФтИ, вшэ и росноу [email protected]

Переход России на инновационный путь развития и основные направления государственной политики

Целью данной работы является внести свой вклад в корректную постановку задачи перехода России на инновационный путь развития, и предложить основные направления и меры политики. В работе исследовано современное состояние российской национальной инновационной системы и ее рамочных условий. При описании направлений и соответствующих мер государственной политики существенно учитывается, то обстоятельство, что Россия все еще находится на преимущественно ресурсной стадии развития и ей необходимо пройти инвестиционную стадию (или стадию подхватывания технологий).

Ключевые слова:

 национальная инновационная система,

 государственная политика,

 рамочные условия,

 инновационная активность,

 механизмы диффузии знаний,

 развитие науки.

ИННОВАЦИИ №9 (155), 2011

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

ИННОВАЦИИ № 9 (155), 2011

мы. Анализ показывает (Голиченко и др., 2011), что даже эти задачи не были выполнены.

В 2005 г. был утвержден такой важный концептуальный документ как «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» 1 .

В 2006 г. была принята «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года» 2 , но планы инновационного развития, намеченные в данном документе выполнены не были. Средний уровень достижения показателей инерционного сценария инерционного развития составлял 30–40% (Инновационная Россия 2020).

В 2010 г. появился проекте «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года «Инновационная Россия - 2020» . Проект стратегии Инновационная Россия 2020, обладая рядом концептуальных недостатков (Голиченко и Самоволева, 2010), не дает реальной основы для разработки программы перехода на инновационный путь развития, он не отвечает на вопрос почему не выполнены задачи, поставленные в «Основах политики…», не вскрывает многих дефектов и узких мест НИС России, блокирующих решение задач инновационного развития, и, по сути, не предлагает пути устранения даже тех дефектов, которые в документе упоминаются (см. также Призрачные горизонты, 2011). Трудно пока оценить работу экспертных групп по коррекции данной стратегии в силу недоступности для научной общественности результатов их работы. Но, если судить по отдельным публикациям (Переход от стимулирования инноваций…, 2011), то в инновационном развитии нас ждет традиционный механистическо-технократический вариант, с упором на усиление роли государства в НИС, неодооценка роли бизнеса, упование на государственные финансы при решении многих проблем, которыми в странах с рыночной экономикой занимается бизнес, а не государство. Непонимание и недооценка, а то и игнорирование проблем развития диффузионных процессов, ориентация на «затратные» инновационные лифты с неясным эффектом, все это по-пре- жнему свойственно новым проработкам «Стратегии 2020» насколько об этом можно судить из имеющихся публикаций (Переход от стимулирования инно-

ваций…, 2011).

Таким образом, четкой постановки задачи перехода на инновационное развитие страны, несмотря на предпринимаемые усилия до сих пор не выработано. Цели, которые ставились в принятых ранее документах, не достигались. Качество постановок задач и средства их реализации в проектируемых документах заставляет сомневаться, что к 2020 г. наша страна добьется существенного продвижения на пути

инновационного развития, построения эффективной национальной системы.

Целью данной работы является внести свой вклад в корректную постановку задачи перехода России на инновационный путь развития, и предложить основные направления политики, направленную развития национальной инновационной системы.

Изложение строится по следующему плану. В первой части работы приведено понятие национальной инновационной системы, сформулированы условия ее эффективного функционирования. Исследовано современное состояние и условия функционирования элементов российской НИС и ее рамочных условий. Далее дается оценка научно-технической и инновационной политики за прошедшие годы. Тем самым выявляются узкие места, дефекты НИС и недостатки политики прошедших лет.

Вторая часть работы посвящена анализу направлений государственной политики, направленной на создание эффективной национальной инновационной системы в России. Целью системы мер, предлагаемых в рамках данного направления государственной политики, является создание предпринимательской конкурентной среды, субъекты которой обладают стратегическим мышлением, способностью к обучению, усвоению, передачи и использованию знаний. При этом существенно учитывается, то обстоятельство, что Россия все еще находится на преимущественно ресурсной стадии развития и для перехода на стадию развития, основанную на собственных инноваций, ей необходимо пройти инвестиционную стадию (или стадию подхватывания технологий).

1. Основные характеристики национальной инновационной системы и ее состояния

1.1. Национальная инновационная система

Национальная инновационная система. В со­ временномпониманиинациональнаяинновационная система (НИС) - это совокупность национальных государственных, частных и общественных организаций и механизмов их взаимодействия, в рамках которых осуществляется деятельность по созданию, хранению и распространению новых знаний и технологий (см. Голиченко, 2006). Согласно Лундвеллу (Lundvall et al., 2002) различия в технологических результатах на национальном и региональном уровнях могут в существенной степени быть связаны с особенностями институциональной среды, в которую погружены предприятия. Но эффективная НИС формирует такую систему взаимоотношений между наукой, промышленностью и обществом, когда инновации служат основой развития экономики и обще-

1 Утверждены Правительством РФ 05.08.2005 № 2473п-П7.

2 Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике, протокол от 15.02.2006 № 1.

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

ства, а потребности инновационного развития в свою очередь во многом определяют и стимулируют важнейшие направления развития научной деятельно­ сти. Большое значение придается роли государства как участника НИС.

НИС строится общими усилиями государства, предпринимательской и научной среды. Государство не только создает рамочные условия работы системы, но и во многом формирует мотивационную основу деятельности элементов системы, создает ресурсы и институты, а также выступает как катализатор процессов в НИС и партнер, снижающий инновационные риски. Ресурсные входы в инновационную деятельность и доступ к ним зачастую не могут быть всецело сформированными рыночными силами, по­ скольку во многих случаях представляют собой полностью или частично общественные блага. Иными словами, неоспорима роль государства в формировании ресурсов инновационной деятельности: финансовых источников, источников знаний, квалифицированного персонала.

В центре НИС находятся предприятия, которые, имея мощные стимулы к выживанию в конкурентной борьбе, организуют производство, стремясь к его развитию за счет инноваций.

Рамочные условия функционирования НИС.

К экономическим рамочным условиям инновационной деятельности следует отнести:

 макроэкономическую политику, обеспечивающую устойчивое экономическое развитие, в частности, низкий уровень инфляции;

 поддержание и развитие конкурентной среды на рынках;

 создание и развитие нормативно-правовой среды, способствующей развитию предпринимательства, включая институт банкротства;

 состояние технологической базы;

 создание благоприятного налогового и инвестиционного климата;

 достижение достаточной степени зрелости финансовой системы;

 формирование условий для международной торговли и инвестирования.

На возникновение мотивации к инновациям серьезным образом влияет также состояние рынка, его провалы. Термин провалы рынка относят к ситуации, в которой рынки не производят экономически эффективного выхода: ресурсы не распределяются по принципу их наиболее ценного использования. Классические типы провалов рынка связаны с асимметрией информации, экстерналиями, злоупотреблением рыночной властью, производством общественных благ.

1.2. Состояние национальной инновационной системы России и ее рамочных условий

Состояние рамочных условий. В России в ре-

зультате провалов государства многие из перечис-

ленных выше рамочных условий для инновационной деятельности не находятся в удовлетворительном состоянии.

Ведь недаром согласно проведенным в 2009 году опросам предпринимателей 120-ти стран высота барьеров для ведения бизнеса в России оценивается в 116 баллов. Максимально неблагоприятную оценку (179 баллов) получила Демократическая республика Конго. В то же время, в Китае этот показатель равен 78, а в Корее - 15 баллам (World Bank, 2009).

Доля российских фирм, указавших в рамках данного опроса на необходимость «подарка», гарантирующего получение госконтракта, составила 46%; считающих главным препятствием к осуществлению предпринимательской деятельности коррупцию - 50%, административные барьеры (в том числе при получении лицензий и разрешений для ведения бизнеса) - 23,5%. Это очень высокие показатели даже по сравнению с такими развивающимися странами, как, например, Индия, где значения данных индикаторов составили соответственно: 24%; 25,7%; 9,9%.

Надо сказать, что в период экономического роста неразвитость российской банковской системы являлась сдерживающим фактором развития экономики. Эта система не могла удовлетворить даже достаточно скромные потребности российских предприятий в инвестиционных ресурсах: их собственные средства играли гораздо большую роль в инвестировании, чем заемные средства банка (40,3% против 10,4% от общего объема инвестиций в 2007 г.). Между 2003 г. и серединой 2007 г. российским компаниям было чрезвычайно выгодно занимать за границей. Стоимость доллара по курсу в рублях и низкие долларовые ставки процента позволяли иметь заграничный заем по цене приблизительно равной 1%. Иногда эта цена даже оказывалась отрицательной величиной (OECD, 2009f).

Серьезные проблемы Россия имеет и в развитии технологической базы производственных предприятий. На это указывают следующие обстоятельства. В период экономического роста сложилась максимально благоприятная ситуация для развития российского производства: начиная с 2003 года темп прироста внутреннего спроса опережал темп прироста ВВП. К 2007 году соотношение темпов прироста внутреннего спроса и ВВП превысило 1,6 раза. Несмотря на значительный рост внутреннего спроса, на оптимальный уровень загрузки мощностей (80–85%) в добывающей промышленности удалось выйти только к 2008 г., а что касается обрабатывающих отраслей, то хотя их загрузка и увеличилась, но она оставалась на достаточно низком уровне - 64,4% в 2007 году. В промышленности строительных материалов, нефтеперерабатывающей, пищевой, кожевенной промышленности и машиностроении темпы прироста загрузки в среднегодовом исчислении в 2006 г. соста-

вили от 0,5 до 1%, а в 2006–2007 гг. - от 3 до 7%. Для

ИННОВАЦИИ № 9 (155), 2011

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

ИННОВАЦИИ № 9 (155), 2011

3 Общий индекс предпринимательства представляет собой число «новых» предпринимателей, то есть лиц, только что начавших свой бизнес или владеющих предприятием в течение небольшого срока (меньшего 42 месяцев), приходящихся на 100 человек от 18 до 64 лет. Он измеряется путем выборочных опросов. Такие опросы проводятся в рамках международной программы Глобальный Монитор Предпринимательства.

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

5 OECD (2010b) PISA 2009 Results: What Students Know and Can Do - Volume I, OECD, Paris.

6 То есть предприятий, учитываемых в форме федерального статистического наблюдения № 4-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации».

ИННОВАЦИИ № 9 (155), 2011

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

ИННОВАЦИИ № 9 (155), 2011

ности управляющего персонала, так как опыт, приобретенный на определенном участке работы, не всегда может оказаться пригодным для работы в другой области.

ОрганизацияработвобластиформированияНИС является комплексной проблемой. Очевидно, что Минобрнауки России или Министерство экономического развития и торговли по своему назначению

и функциям не могут покрыть всего спектра решения необходимых проблем, которые относятся не только к области образования, науки и технологий, но и к таким сферам, как: экология, медицина, безопасность и т. д. Это требует организации единой программы по развитию НИС, в которой должна быть взаимоувязана работа многих ведомств как исполнителей.

Нельзя сказать, что сложившиеся законодательные основы научно-технической и инновационной деятельности не являются достаточно полной и непротиворечивой системой (Голиченко, Самоволева, 2008). В нормативно-правовом обеспечении сущест­ вуют значительные пробелы, которые не позволяют добиться эффективного решения актуальных проблем научно-технического и инновационного развития (в том числе, решения задач организации кооперации между наукой и бизнесом, государствен- но-частного партнерства в области инновационной деятельности, формирования научно-техническо- го потенциала отечественных предприятий и т. д.). Кроме того, в этой области законодательства часто возникает проблема ее несогласованости с другими разделами нормативно-правовой системы. Отдельно стоит выделить такие недостатки, как неразвитость понятийного аппарата и терминологии в области инноваций и их несоответствие международным стандартам.

В отличие от промышленно развитых стран система программирования в зонах традиционной ответственности государства не рассматривается как развивающаяся система. При разработке новых систем вооружений не отдается приоритет разработкам

и технологиям двойного назначения. Процедуры формирования федеральных целевых программ не предполагают наличие инициативы «снизу»; объемы конкурентного финансирования через созданную систему научно-исследовательских фондов недостаточны. Не нашли свое место такие специальные институциональные инструменты, как контракт и грант на научно-исследовательскую деятельность. Сегодня эти инструменты и зоны их применения законодательно не определены.

Нет четко установленных критериев по выбору адресатов финансирования налоговых преференций; не стимулируются многие участники инновационной деятельности; созданная система косвенных стимулов не обладает необходимой степень действенности, даже в тех случаях, когда адресат выбран рационально. Не отслеживается принцип компенсации рисков

на стадиях, далеких от рыночной реализации нововведений, вместо этого делается неявная попытка поддержки на конкурентных этапах, что противоречит принципам развития конкуренции на рынке. Анализ действующей нормативно-правовой базы федерального и регионального уровней показывает, что в настоящее время отсутствует четкое определение многих элементов инфраструктуры. Зачастую нет нормативно-правовых документов, в которых четко были бы прописаны формы организации этих элементов, взаимодействия с ними и их структура.

Инициативы в сфере интеграции науки и образования, например в области создания национальных исследовательских университетов, скорее носят механистическийхарактер.Преждевсего,этипроблемы связаны с организацией финансирования, смешения компетенций и организации в области преподавания

и проведения исследований и разработок. В частности, полагается, что прежний преподавательский состав наряду с обучением будет способен вести и научные исследования при прежнем уровне финансового обеспечения, быстро повысив свою квалификацию как ученых.

Таким образом, нужно констатировать, что имеет место ряд недостатков научно-технической и инновационной политики, которые приводят к «пробуксовыванию» механизма принятия управленческих решений и потере их качества (см., также Голиченко

и др., 2011).

2. Основные направления политики, направленной на создание эффективной инновационной системы

Наиболее простой и быстрый путь решения проблемы многократного увеличения технологического потенциала страны - правильно организовать потоки технологических знаний в страну извне и их диффузию внутри, то есть перейти от доминирования ресурсной стадии развития экономики России к следующей - инвестиционной (имитационной) стадии.

На пути продвижения к инвестиционной (имитационной) стадии и этапе ее реализации страна может столкнуться с серьезными, иногда непреодолимыми препятствиями. Так, начиная с 1980-х годов многие из развивающихся стран, стремились пройти инвестиционную стадию развития и интегрироваться в глобальные рынки. Но лишь немногие из них добились экономически значимых успехов, существенно сократив разрыв со странами ОЭСР.

В то же время, надо признать и то, что при современном уровне развития рынка и производства технологий реализация чисто имитационного пути рано или поздно заводит страну в тупик, если при этом не создаются ресурсные и институциональные основы для перехода на следующую стадию развития, основанную на собственных нововведениях.

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

(Голиченко, 2010a). К тому же долгая ориентация страны на догоняющий тип развития может привести к существенному снижению творческого потенциала нации в целом и ее ресурсов в науке и технологиях в частности. Поэтому уже при прохождении инвестиционной стадии развития нужно создавать ресурсный и институциональный фундамент для перехода к стадии развития, основанной на собст­ венных нововведениях.

Таким образом, необходима смешанная политика, параллельно в определенных пропорциях реализующая институты и институциональные инструменты для текущей имитационной стадии развития и создающая их для перехода к стадии, основанной на собственных инновациях. Эти пропорции задаются:

 давлением внешних политических и социальноэкономических условий;

 реальными возможностями национальной инновационной системы страны;

 действием последовательных причинно-следст­ венных связей функционирования институтов НИС;

 наличием конфликтов интересов между институтами, относящимися к разным стадиям развития. Направления государственной политики, спо-

собствующей параллельному прохождению инвестиционной стадии и стадии, движущей силой которой являются собственные инновации, как следует из анализа международного опыта, должны группиро-

ваться вокруг решения четырех следующих задач

(Голиченко, 2010a):

 Создание условий для повышения инновационной активности предпринимательской среды.

 Совершенствование механизмов диффузии знаний.

 Развитие науки и ее проблемная ориентация на решение задач инновационного развития страны.

 Поддержка прорывных направлений технологического развития.

Рассмотрим решение каждой из этих задач на ин-

вестиционной стадии и стадии развития, основанной на собственных инновациях.

2.1. Создание условий для повышения инновационной активности предпринимательской среды

Конечной целью мер, предлагаемых в рамках данного направления государственной политики, является создание предпринимательской конкурентной среды, субъекты которой обладают стратегическим мышлением, способностью к обучению, усвоению

и использованию знаний. Для решения этой задачи необходимо на каждой из стадии создавать рамочные

и специальные (по отношению к инновационной деятельности) условия развития предпринимательской среды. Причем первые, формируя экономическую

среду в целом, являются необходимыми для возникновения вторых.

2.1.1. Инвестиционная стадия развития, имитационная модель

Рамочныеусловия. Вроссийскойуправленческой среде часто «телега ставится впереди лошади»: например, задача активизации инновационной деятельности как «экономической реализации идей» оказывается оторванной от проблемы развития предпринимательской среды. Хотя без этого идея активизацииинновационнойдеятельностибесплодна по своей сути.

На первом месте по срокам решения и по важно­ сти стоят задачи наведения в стране и обществе элементарногопорядка,ликвидациикорнейкоррупции, в первую очередь, отделения на всех уровнях власти от бизнеса. Государственная политика должна быть направлена на достройку пока незрелых рыночных структур и коррекцию ошибок, допущенных государством, с одной стороны, и рынком - с другой.

Здесь на первый план выходят проблемы возникновения в стране эффективного собственника, конкурентной среды и кооперации в среде предпринимателей, формирования общих условий для развития малого и среднего бизнеса, благоприятного инвестиционного климата в высоко- и средне- ­высокотехнологических секторах обрабатывающей промышленности, вовлечения в процесс инвестирования известных лидеров мирового высокотехнологичного бизнеса на базе улучшения инвестиционного климата.

Вопрос о прямых иностранных инвестициях является центральным в процессах обеспечении трансфера коммерческих знаний из-за рубежа. Для того чтобы инвестиции пришли в страну нужно улучшить условия ведения бизнеса (создать благоприятный инвестиционный климат, значительно снизить уровень коррупции, развивать инфраструктуру и т. д.), обеспечить экономические стимулы и необходимый институциональный режим для развертывания процесса иностранного инвестирования. Ключевыми компонентами этих стимулов и институционального режима является экономическая и политическая стабильность, ориентация на внешний мир. Эти факторы сработали в Китае и Корее, но не в Индии и России, поскольку здесь не были созданы многие из упомянутых выше условий.

Необходимо последовательно преодолевать монополистический и олигополистический характер российской экономики, добиваясь оптимального конкурентного давления на рынках, повышая и поддерживая в разумных пределах конкурентное давление на имеющие сравнительно долгую историю существования на рынке фирмы путем оптимизации антимонопольного законодательства, снижения высоты барьеров для входа на рынок и выхода с него.

ИННОВАЦИИ № 9 (155), 2011

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

ИННОВАЦИИ № 9 (155), 2011

Правила игры должны быть достаточно полны, непротиворечивы и одинаковы для всех.

В области повышения эффективности использования собственности актуально расширение зоны эффективного собственника через совершенствование правовой основы и практики банкротства предприятий; введение достаточно ощутимых санкций за ложные банкротства или за умышленное доведение до банкротства (Киреев, 2007); радикальное повышение эффективности использования государственной собственности через развитие конкурсной системы формирования руководства государственных предприятий и программ их действий. Чрезвычайно важно содействовать появлению нового предпринимателя на рынке, например, путем уменьшения регуляционных и административных барьеров, ограничивающих создание и развитие фирмы; облечения доступа к финансам. Ведь не является секретом, что продуктовые рынки в нашей стране слишком зарегулированы. Государственное регулирование в России создает существенные препятствия для развития предпринимательства, появления на рынках новых фирм (Государственный университет, 2007).

Нужна национальная стратегия, которая объявляет «технологический компонент» фактором, определяющим уровень конкурентоспособности нации. Возможно, но не обязательно, нужно наметить конкретные достаточно узкие производственные сектора для первоочередного технологического развития или технологической защиты. При этом в рамках стратегии промышленность приглашается к участию в планировании, финансировании и выполнении исследований и разработок в приоритетных областях (Инновационные приоритеты, 2005 и Голиченко и др., 2005). С другой стороны, правительственные органы применяют подход, ориентированный на спрос, содействуя широчайшему распространению передовых технологий.

Специальные условия. Специальные условия,

направленные на формирование инновационной активности на инвестиционной стадии, наряду с общими рамочными условиями, должны способствовать развитию абсорбирующего потенциала национальных предприятий, то есть адаптации, имитации и инкрементальному улучшению технологически сложного продукта.

Инновационная деятельность в России очень сильно зависит от степени технологичности обра­ батывающих производств. Для высокотехнологиче­ ских видов производств доля инновационно-актив- ных предприятий более чем в 2 раза превосходит средний по стране уровень. Для средне-высокотех- нологических производств эта доля почти на три процентных пункта выше средней по стране. Явно прослеживается возрастающая зависимость таких

показателей, как концентрация инновационного процесса от степени технологичности производств: чем выше степень технологичности соответствующих видов деятельности, тем выше концентрация инновационного процесса7 . Наибольшие значения концентрации в обрабатывающей промышленности соответствуют средне-высокотехнологическим производствам. Эти значения в 1,5–1,8 раза выше средних по стране. Для следующих степеней технологичности обрабатывающих производств концентрация инновационного процесса - 40–50% от среднего уровня. Иными словами, занимая большую долю в общем объеме отгруженной продукции, производ­ ства средней и низкой степени технологичности значительно отстают по степени ее инновационности. На уровне всей обрабатывающей промышленности примерно 27–30% всех затрат на технологические инновации направлено на создание технологиче­ ски нового (или значительно усовершенствованного) продукта. В высокотехнологических видах деятельности эта цифра значительно выше: она равна 42–45%. Близко к ней (37–40%) и соответствующее значение показателя для видов деятельности средневысокой степени технологичности.

Но масштабы этих видов деятельности не столь значительны. В частности, на высокотехнологиче­ ские виды экономической деятельности приходится лишь 8–10% затрат обрабатывающей промышленности, на средне-высокотехнологические - 25–30%, на среднетехнологические - 40–45%. Доля самой обрабатывающей промышленности в затратах на технологические инновации по стране в целом составляет 75–80%. Поэтому увеличение инвестиционной привлекательности указанных видов деятельности, формирование спроса на продукцию данных отраслей может существенно повысит инновационную активность предпринимательской среды в России. Важное значение имеет создание мотивации к производству технологически сложного продукта , в том числе за счет введения налоговых и кредитных льгот при закупке импортного оборудования или лицензий.

Характеристики инновационной деятельности существенно зависят от размеров предприятий.

Размерность предприятия характеризует концентрацию производства в пределах одной производ­ ственной единицы. Значительную долю инновационной продукции имеют инновационно-активные представители классов небольшой размерности, то есть малых и средних предприятий, среди которых постоянно происходит «смена лидерства» по этому показателю. Среди классов крупных предприятий выделяется класс численностью более 10000 человек. Для этого класса показатель доли инновационной продукции для инновационно-активных предприятий демонстрирует стабильный и умеренный

7 За показатель концентрации инновационного процесса принимается удельный вес инновационной продукции в отгруженной.

ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

рост. Явными аутсайдерами, имеющими доли инновационной продукции в отгруженной ниже среднего уровня, оказываются крупные, достаточно ресурснообеспеченные предприятия. При анализе средней выработки инновационной продукции на одного работника в размерных классах выделяются средние предприятия (200–499 чел) и очень крупные предприятия (более 10000 чел). Для них значение данного показателя стабильно значительно превышает средний по стране уровень. Далее следует класс средних предприятий (200–499 чел). Следующее, третье место занимает класс 1000–4999 чел. Все остальные классы имеют уровень ниже общероссийского.

В то же по стране в целом уровень и динамика показателей масштабов инновационной деятельности и ее экономической эффективности почти полностью формируется в классах большой размерности в силу их доминирования. Но показатели инновационной деятельности крупных предприятий и динамика их изменения часто указывают на инновационную инертность этих предприятий. Таким образом, выход из сложившейся ситуации лежит:

 в преодолении инновационной пассивности крупных предприятий,

 в увеличении удельного веса классов инноваци- онно-активных предприятий малой и средней численности.

Нужны также меры общего характера по стиму-

лированию предложения инновационной продукции

и спроса на нее. Это, прежде всего, создание полной

и непротиворечивой системы косвенных и прямых финансовых стимулов к инновационной деятельности, выбор социально значимых направлений закупок при госзаказе, предъявление повышенных требований к качеству товара в рамках госзаказа.

2.1.2. Стадия развития, основанная на национальных нововведениях

На стадии, основанной на национальных ново­ введениях, необходимо поддержать и развить уже достигнутые позиции в создании рамочных условий на предыдущей стадии, а также реагировать на новые вызовы времени. Для этого ведется мониторинг и устранение барьеров, препятствующих развитию конкурентных процессов, предпринимательства. Развивается предпринимательство, в частности, разнообразные формы микрофинансирования.

Актуальными задачами являются: формирование зрелого рынка капитала, перелива капитала и перекрестное финансирование различных видов производств, которое даст возможность расширить доступ к капиталу для всех растущих перспективных компаний, в частности, новых фирм, основанных на одной технологии, ускорить создание передовых цепочек создания добавленной стоимости, развитие системы образования и переподготовки кадров, гибкого рынка квалифицированной и мобильной рабочей силы.

К наиболее важным специальным условиям по-

вышения инновационной активности предпринимательской среды можно отнести: государственные инвестиции и стимулирование частных инвестиций в развитие человеческого ресурса в науке и технологиях, поддержка создания технологий в неовеществленной форме, достижение баланса между косвенными и прямыми методами стимулирования инновационной деятельности, создание и продвижение на рынок технологий двойного применения:

На горизонтальном уровне нужно расширить круг производств, занимающихся инновационной деятельностью. Это может быть результатом проявления собственной инновационной активности фирм, входящих в соответствующую цепь создания добавленной стоимости, так и межцепной экспансии фирм из других цепей создания добавленной стоимости (ЦДС). Возможны и функциональные инновации, позволяющие фирме переходить из одного звена в другое в одной и той же ЦДС. Этим процессам во многом должны способствовать развитие процессов конкуренции и фрагментации ЦДС (Голиченко, 2010b).

Кроме наличия человеческого ресурса высокой квалификации в науке и технологиях, существенными являются такие национальные факторы, как разветвленная сеть организаций, ведущих научноисследовательскую деятельность, развитие сопряженных и родственных отраслей, способных обеспечить устойчивость инновационного процесса. Необходимое условие появления таких сетей - формирование процессов кооперации и партнерства по вертикали, особенно в исследованиях и разработках. При этом нельзя забывать о соблюдении необходимого баланса между процессами кооперации, конкуренции и стандартизации. Чтобы увеличить связность инновационных ресурсов нужно также создать условия мобильности исследовательского персонала внутри страны между фирмами, научноисследовательскими организациями, а также найти оптимальное соотношение межстрановой мобильности исследовательских ресурсов и поддерживать его соответствующими мерами.

ИННОВАЦИИ № 9 (155), 2011

ции в мировой экономике. Одна из них - переход от серийного массового производства к более качественным товарам, рассчитанным на конкретного покупателя. Другая - модулизация технологий, смещение производственной технологии в сторону более гибких производств, создания технологиче­ ских модулей, которые легко перестраиваются для выпуска партий продукции, направленных на удовлетворение индивидуальных потребностей небольших групп потребителей.

Реализация данной модели развития предполагает, что в ее рамках государству несвойственно прямое вмешательство в деятельность частных предприятий, управление перераспределением капитала, опора на монополистические и олигополистические группы как основной инструмент экономического развития. Импульс к нововведениям в большинстве случаев идет от частного сектора. Движение в рамках данной модели требует децентрализации принятия экономических решений в расширяющемся частном секторе. Ведущая роль правительства заключается в создании наиболее благоприятной среды для развития конкуренции и предпринимательства и применении преимущественно косвенных форм регулирования. Средообразующая и информирующая функции государства становятся основами регулирования инновационного развития. Поэтому по мере перехода к доминированию этой модели должен происходить поэтапный отказ от устаревших элементов экономической политики.

2.2. Совершенствование механизмов диффузии знаний

Речь здесь идет о передаче технологических знаний по открытым информационным каналам, каналам трансформации открытого (общественного) знания в предконкурентное и конкурентное знание, и каналам трансфера коммерческих знаний, в том числе овеществленных и неовеществленных технологий (Голиченко, 2008).

2.2.1. Инвестиционная стадия развития, имитаци­ онная модель

Догоняющие страны добиваются увеличения производительности и повышения благосостояния в основном не за счет проведения исследований и разработок, коммерциализации их результатов, а в результате диффузии и абсорбции уже известных технологических знаний (OECD, 2009).

Состояние диффузионных процессов в предпринимательской среде России. Статистика по-

казывает низкую инновационную активность предприятий (см. раздел 2.1). Абсорбция и диффузия технологических знаний предприятиями учитывается в рамках этой статистики. Поэтому можно утверждать, что поскольку малы масштабы инновационной деятельности, то и незначительны и абсолютные масштабы диффузионных процессов

в инновационных процессах. Но остается вопрос: какое место занимает диффузия в инновационных процессах, то есть насколько велики масштабы этих процессов по отношению к инновационным процессам в целом?

Нас будет интересовать диффузия на выходе и на входе инновационной деятельности. Под диффузией на выходе мы будем понимать распространение продуктовой инновации уже известной на рынке, а под диффузией на входе - масштабы использования предприятиями компонент необходимых для инновационной деятельности, поставляемых извне.

На диффузионные процессы оказывает значительное влияние состояние внешней среды и ее изменения. Поэтому ниже диффузионные процессы будут анализироваться и сопоставляться для периода роста экономики России и периода ее кризиса.

Сначала рассмотрим диффузию на входе в инновационный процесс. Прежде всего, следует отметить, что среди всех компонент входа в общем объеме затрат на технологические инновации доминируют затраты на технологии, необходимые для обеспечения инновационной деятельности. Поэтому среди таких компонент нас в наибольшей степени будут интересовать, не маркетинг новых продуктов, предусматривающий виды деятельности, связанные с выпуском новой продукции на рынок, или обучение персонала, а технологии. В годы экономического роста хотя и наблюдалось снижение удельного веса этого затрат на технологии с 90,5% в 2005 г. до 84,6%

в 2008 г., но тем не менее их доля оставалась подавляющей. В кризисный 2009 г. значение технологической компоненты инновационной деятельности вновь усилилось. Это, прежде всего, выразилось в росте удельного веса затрат на технологии до 88,5%

в общем объеме затрат.

В кризис при росте затрат на технологические инновации возросли и относительные масштабы диффузии на входе в инновационную деятельность. Так,

в 2009 г. по своему относительному масштабу диффузионные процессы практически сравнялись с процессами создания собственных технологий. В этом году доля затрат на оплату работ и услуг сторонних организаций составила почти 50% (точнее 49,5%) в общем объеме затрат на технологические инновации, тогда как в предыдущие три года она колебалась в диапазоне 30–40%. Наряду с этим имела места тенденция увеличения удельного веса технологической компоненты в диффузионном потоке. Достаточно сказать, что если в 2008 г. доля затрат на оплату работ и услуг сторонних организаций при приобретении технологий была примерно 80%, то в 2009 г. она уже составила 87%.

Технологическую компоненту входа в инновационную деятельность можно представить в виде двух составляющих - технологий в овеществленной и неовеществленной форме. К овеществленным тех-

Впервые инновационный путь развития России был продекларирован Правительством РФ в 2002 году в документе «Основы политики РФ в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденный указом Президента РФ от 30 марта 2002 года. В этом документе указано, что целью государственной политики в области развития науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны на основа избранных приоритетов 119 Основные направления политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 года, - Правительство РФ, 2005. - с. 4-5. 9 . Решив за последние годы задачи создания институциональной основы рыночной экономики и посткризисного восстановления производства, обеспечив макроэкономическую стабильность, Россия, с одной стороны, получила возможность ставить амбициозные стратегические цели развития, с другой - оказалась перед необходимостью преодоления отмеченных вызовов.

Инновационный путь развития: понятие, задачи и основные характеристики

Инновационный путь развития страны - это путь, основанный на тех знаниях и научных достижениях, благодаря чему Россия должна изменить свою сырьевую направленность в мировом товарообороте к 2020 году, как это указано в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ». Россия должна войти в пятерку лидеров мирового экономического развития и торговать на мировом товарном рынке преимущественно наукоемкой высокотехнологичной продукцией.

Достижение этой цели предполагает:

выход России на стандарты благосостояния, соответствующие развитым странам мира (в том числе среднедушевой ВВП по паритету покупательной способности - 30 тысяч долларов США в 2020 году и 40-50 тысяч долларов США в 2030 году);

обеспечение научного и технологического лидерства России по направлениям, обеспечивающим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность;

обеспечение специализации России в мировой экономике на основе передовых научно-исследовательских разработок и высоких технологий. Россия должна занимать значимое, не менее 10 процентов, место на рынках высокотехнологичных товаров и услуг по 4-6 и более позициям;

укрепление позиций России в формировании глобальной энергетической инфраструктуры;

реализация глобальных конкурентных преимуществ в сфере транспорта и транзитных потоков;

превращение России в один из ведущих мировых финансовых центров, обладающих независимой национальной финансовой инфраструктурой и обеспечивающих лидирующие позиции России на финансовых рынках стран СНГ, ЕврАзЭС, Центральной и Восточной Европы;

формирование эффективных демократических институтов, влиятельных и активных институтов гражданского общества 220 Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ, - Министерство экономического развития и торговли РФ, 2007. - с. 6-8. 0 .

Инновационный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик, соответствующих параметрам развития ведущих стран мира:

диверсификация экономики, в структуре которой ведущая роль переходит к «отраслям знаний» и высокотехнологичным отраслям промышленности. Доля высокотехнологичного сектора и экономики знаний в ВВП должна составлять не менее 17-20% (2006 год - 10,5%), вклад инновационных факторов в годовой прирост ВВП - не менее 2,0-3 процентных пунктов (2006 год - 1,3);

высокая инновационная активность корпораций, связанная с освоением новых рынков, обновлением ассортимента продукции, освоением новых технологий, созданием новых форм организации бизнеса. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50% (2005 год - 9,3%), доля инновационной продукции в выпуске промышленной продукции - до 25-35% (2005 год - 2,5 процента);

наличие эффективной национальной инновационной системы, активизация исследований и разработок, как фундаментальных, так и прикладных. Внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться до 3,5-4% ВВП (2006 год - 1 % ВВП);

создание условий для эффективного использования квалифицированного труда и повышения качества человеческого капитала, наличие эффективной, ориентированной на конечный результат, социальной инфраструктуры. Среднемесячная заработная плата в экономике должна превысить в 2020 году 2000 долларов США (2006 год - 391 доллара США), расходы на образование за счет государственных и частных источников - не менее 5-6% ВВП (2006 год - 4,6%), на здравоохранение - 6-6,5% (2006 год - 3,9 процента);

повышение эффективности использования первичных ресурсов, прежде всего труда и энергоносителей. Производительность труда должна быть увеличена почти вдвое, энергоемкость - снижена не менее чем на 40 процентов; эффективная система спецификации и защиты прав собственности, включая интеллектуальную собственность, и создание развитого рынка венчурного капитала 221 Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ, - Министерство экономического развития и торговли РФ, 2007. - с. 23-25. 1 .